环保部确定“十三五”工作总目标

2016-01-20

　　2016年全国环境保护工作会议1月11日在北京召开。会议总结了“十二五”和2015年工作，确定了“十三五”环保工作的总体目标，并对2016年重点工作进行了部署。

　　环境保护部部长陈吉宁在会上表示，“十二五”以来，环境质量改善取得积极进展。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平；四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是新《环境保护法》的实施之年，数据显示，2015年我国环境质量有所改善，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上；首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。

　　陈吉宁表示，“十三五”环境保护工作要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

　　会议确定，“十三五”环境保护工作总体目标是：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

　　为确保2020年生态环境质量总体改善，陈吉宁指出，环保系统需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。

　　一是以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。同时，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。

　　二是以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制。开展环保督察，落实生态环保“党政同责”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系，健全环境信息公布制度。

　　三是以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，编制实施环境功能区划，建立更优化的国土空间格局，强化战略和规划环评刚性约束。

　　四是以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，提高核设施安全水平，加强化学品和危险废物环境管理，加强生态风险预警监控。六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推进绿色供应链环境管理，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

　　陈吉宁指出，2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年，环保工作任务艰巨。全国环保系统要坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。2016年首先要统筹谋划好“十三五”环保工作，把党中央、国务院重大安排部署变成可操作、可量化、可考核、可评估的施工图。

　　同时，会议明确，2016年环保部将坚决治理大气、水和土壤污染。开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。深化水污染防治，出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，开展流域综合管理试点等工作。全面实施《土十条》，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设。实施工业污染源全面达标排放计划。